12月25日，工信部正式發(fā)布《寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點方案》，首次試點城市確定了16個，包括太原、沈陽、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、廈門、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、重慶、成都。這是近年來工信部屢次提出鼓勵民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)通信業(yè)務(wù)運營后一次較為實際的嘗試，從出發(fā)點來看，與放開轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)類似，政府層面希望引入更多的民間資本，以進(jìn)一步激發(fā)電信市場活力，將整個基礎(chǔ)電信市場的盤子做大、做細(xì)。

接入網(wǎng)市場亂局或被打破

寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)的開放最大的利好，無疑是在最后一公里的入戶環(huán)節(jié)，日前國家層面出臺了諸多推動光纖到戶的政策法規(guī)，要求所涉及的相關(guān)部門為運營商的寬帶入戶放行，欲打破小區(qū)壟斷的格局，然而政策的落地效果并不顯著，小區(qū)入戶難依然是各地運營商推進(jìn)FTTH全面覆蓋的最大阻力。

從目前小區(qū)寬帶的服務(wù)提供商分類來看，以北京為例，一個小區(qū)中至少有1~2家寬帶服務(wù)提供商，包括中國移動(鐵通)、中國聯(lián)通兩家基礎(chǔ)運營商，以及長城寬帶、寬帶通、中電飛華等駐地網(wǎng)運營商，各家服務(wù)商為了提高其在各小區(qū)中的覆蓋率，通過向物業(yè)繳納高額入場費實現(xiàn)寬帶壟斷(或者是小區(qū)物業(yè)自行設(shè)立的入場費標(biāo)準(zhǔn))。尤其是其中很多小區(qū)當(dāng)中，基礎(chǔ)運營商無法進(jìn)入其中，而被1~2家駐地網(wǎng)運營商所壟斷。這幾家駐地網(wǎng)運營商則通過租賃基礎(chǔ)運營商的網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)寬帶接入。

一直以來，駐地網(wǎng)運營商一直是通過政策擦邊球的形式來運營，并未被政府所規(guī)范、引導(dǎo)，在寬帶服務(wù)質(zhì)量層面也呈現(xiàn)出了參差不齊的情況，很多小區(qū)用戶的寬帶上網(wǎng)體驗無法得到保障。寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)的開放則為駐地網(wǎng)運營商正名，鼓勵其開展寬帶接入服務(wù)，并對其業(yè)務(wù)運營進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，這不僅有利于激發(fā)駐地網(wǎng)運營商的發(fā)展積極性，還將有效打破當(dāng)前的接入網(wǎng)市場亂局。

可以預(yù)期，寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放的引導(dǎo)如果得當(dāng)，將有一大部分的駐地網(wǎng)運營商實現(xiàn)轉(zhuǎn)正，同時還會清理出一部分不具備網(wǎng)絡(luò)運營能力的駐地網(wǎng)廠商，從而進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)前的接入網(wǎng)市場，有效確保用戶的寬帶上網(wǎng)體驗。

風(fēng)險依然不容小覷

關(guān)于鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場，此次試點方案的出臺相比此前的政策力度有所增加，然而對于各民營企業(yè)而言，進(jìn)入寬帶接入網(wǎng)市場的風(fēng)險依然需要謹(jǐn)慎評估，尤其是新進(jìn)入的企業(yè)。

2014年，中國移動大舉進(jìn)入有線寬帶市場，開始全國推廣其寬帶接入服務(wù)，對于既有的寬帶接入市場帶來較大沖擊，尤其是其寬帶資費水平幾乎為電信、聯(lián)通的一半，價格戰(zhàn)已經(jīng)全面打響，這對于小規(guī)模運營的駐地網(wǎng)運營商而言具有較大挑戰(zhàn)，尤其是目前仍未考慮好差異化發(fā)展模式的駐地網(wǎng)運營商，僅通過提供低價的寬帶資費很難在過度競爭的接入網(wǎng)市場生存。

從此次試點的方案介紹來看，試點范圍16個城市，試點時間為三年，政府對于接入網(wǎng)市場的整頓預(yù)期耗時較長，包括各種政策規(guī)范的出臺也將會逐步完善，在這樣的背景下，進(jìn)入寬帶接入網(wǎng)市場的政策風(fēng)險依然存在，這需要基于企業(yè)自身的發(fā)展定位進(jìn)行評估。

從目前來看，寬帶接入網(wǎng)市場發(fā)展較好的模式是鵬博士的發(fā)展模式，通過提供差異化的服務(wù)來進(jìn)行競爭，聚焦于最后一公里，同時將服務(wù)能力進(jìn)一步向上、下延伸，形成較好的產(chǎn)品閉環(huán)，為用戶提供更好的寬帶服務(wù)體驗。對于民營企業(yè)而言，進(jìn)入寬帶接入網(wǎng)市場，必須要有差異化的商業(yè)模式，同質(zhì)化的寬帶服務(wù)競爭，沒有任何競爭力可言，只會降低用戶體驗，無法生存下去。

另外值得一提的是，在寬帶接入網(wǎng)市場已經(jīng)有所涉獵的企業(yè)，通過獲取寬帶轉(zhuǎn)售牌照，實現(xiàn)企業(yè)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，這依然是一個不可多得的機(jī)遇。如今的光通信產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展缺乏多元化的商業(yè)模式，通過市場角色的轉(zhuǎn)型，其市場前景依然值得期待。

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